Особенности организационно-правовой формы производственного кооператива

 

1. Производственный кооператив — это добровольное объединение граждан, основанное на совместном членстве для производственной или иной хозяйственной деятельнос­ти посредством их личного трудового или иного участия и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

2. Количество членов кооператива не должно быть менее пяти. Верхний предел численности членов кооперати­ва законом не ограничивается.

3. Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в порядке, предусмотренном уставом кооператива (о субсидиарной ответственности см. ст. 399 ГК РФ).

4. Независимо от величины принадлежащего ему пая член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием членов кооператива.

5. Кооператив самостоятельно определяет формы и сис­темы оплаты труда членов кооператива и его наемных работ­ников.

6. Прибыль кооператива распределяется между его чле­нами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами коопе­ратива, не принимающими личного трудового участия в его деятельности, — соответственно их паевому взносу.

7. Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выпла­чивается стоимость пая или выдается имущество, соответст­вующее его паю.

8. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

9. По решению общего собрания членов кооператива член кооператива может быть исключен из него в случаях:

•  если он не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос;

• если он не выполняет или ненадлежащим образом вы­полняет обязанности, возложенные на него уставом ко­оператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» ко­оперативы действуют на основе Конституции РФ, ГК РФ, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответ­ствии с ними иных федеральных законов, а также норматив­ных правовых актов субъектов РФ по вопросам совместного ведения, отнесенных к их компетенции в соответствии с Конституцией РФ.

Право граждан на создание производственных коопера­тивов вытекает из провозглашенных Конституцией РФ прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использова­ние своих способностей и имущества для предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической дея­тельности (ст. 34).

ГК РФ (ст. 107—112) определяет понятие производст­венного кооператива, а также основные черты его правового положения: образования, формирования имущества, приоб­ретения и утраты членства в кооперативе, управления коопе­ративом, его реорганизации и ликвидации. Согласно ст. 107 ГК РФ, правовое положение производственных кооперати­вов, права и обязанности их членов определяются в соответ­ствии с названным Кодексом законами о производственных кооперативах.

Одним из таких законов является упомянутый выше закон о производственных кооперативах. Согласно его ст. 2, он регу­лирует отношения, возникающие при образовании, деятель­ности и прекращении деятельности кооперативов, осущест­вляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовые и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, право­вые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.

В законе о производственных кооперативах уже не в общем виде, как это определено статьями 107—112 ГК РФ, а более широко и подробно регламентируется правовое поло­жение кооператива. Положения ст. 107—112 ГК РФ не про­сто в нем учтены, но и сформулированы таким образом, чтобы стало возможным их практическое применение при создании кооперативов, организации их деятельности, реор­ганизации и ликвидации.

В ст. 2 Закона о производственных кооперативах огова­ривается, что особенности создания и деятельности сельско­хозяйственных производственных кооперативов определя­ются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Для чего сделана такая оговорка?

Дело в том, что, во-первых, производственные коопера­тивы функционируют также в сельском хозяйстве и смеж­ных с ним отраслях деятельности. Во-вторых, не всегда воз­можно достаточно четко различить производственные ко­оперативы по их принадлежности к той или иной сфере производства. В-третьих, при создании новых кооперативов их учредителям желательно иметь возможность четко знать, каким законом, иными правовыми нормативными актами им следует руководствоваться, какой сфере деятельности в связи с этим отдать свое предпочтение,

Поэтому учредителям производственных кооперативов будет полезно знать, какие организации относятся к сельскохо­зяйственным кооперативам. Согласно п. 1 ст. 3 «Сельскохозяй­ственные производственные кооперативы» закона о сельскохо­зяйственной кооперации, сельскохозяйственным производст­венным кооперативом признается кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооперативов.

К иной не запрещенной законом деятельности можно отнести практически все, предусмотренные статьей 2 Закона о производственных кооперативах, виды деятельности. Имен­но поэтому при создании кооперативов их учредителям и сле­дует решить, каким конкретно законом им следует руковод­ствоваться.

Согласно ст. 3 Закона о сельскохозяйственной коопера­ции видами сельскохозяйственных производственных ко­оперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (колхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответ­ствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 ст. 3. В п. 1 ст. 3, как было показано выше, говорится о том, что производственные сельскохозяйственные кооперативы на­ряду с производством, переработкой и сбытом сельскохозяй­ственной продукции вправе заниматься и иной не запрещен­ной законом деятельностью.

Отсюда следует, что производственными сельскохозяй­ственными кооперативами являются те, которые занимают­ся производством, переработкой и сбытом сельскохозяйст­венной продукции и (или) являются сельскохозяйственной артелью (колхозом), рыболовецкой артелью (колхозом) и ко­оперативным хозяйством (коопхозом). Производственными сельскохозяйственными кооперативами могут быть и другие организации, занимающиеся иными видами деятельности по отношению к сельскохозяйственной деятельности.

По нашему мнению, это выглядит парадоксально. Тем не менее у учредителей кооперативов, явно не занимающих­ся сельскохозяйственной деятельностью, открывается воз­можность выбора, как назвать свой кооператив: просто «производственный», и руководствоваться в этом случае за­коном о производственных кооперативах, либо «производст­венный сельскохозяйственный», и руководствоваться тогда законом о сельскохозяйственной кооперации.

Содержание этих двух законов базируется на положени­ях ст. 107—112 ГК РФ. Тем не менее по своему содержанию они во многом отличаются друг от друга. Поэтому также во многом отличаются друг от друга организационно-правовые формы этих двух видов производственных кооперативов. Для того чтобы при учреждении кооператива осознанно, со знанием дела остановить свой выбор на одном из них, необ­ходимо ознакомиться также с Законом о сельскохозяйствен­ной кооперации.

Читателю будет небезынтересно узнать, что кооператив­ная форма ведения предпринимательства в силу определен­ных преимуществ и особенностей, отличающих ее от других видов предпринимательства, получила широкое распростра­нение в мире. В, развитых капиталистических странах накоп­лен определенный практический опыт в развитии коопера­тивного движения.

Большое распространение кооперативы получили в сельском хозяйстве и торговле. Они функционируют также в строительстве, рыболовстве, страховании, банковском деле, других секторах экономики. В последние годы растет их ко­личество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в коопера­тивах занято до 9% трудоспособного населения.

К числу стабильных и долгосрочных факторов, опреде­ляющих постоянное возникновение и развитие кооперати­вов, относится их отчетливая социальная направленность. Например, в деятельности жилищных кооперативов, предо­ставляющих жилье своим членам за относительно низкую плату, потребительских кооперативов, продающих своим членам товары по умеренным ценам; созданных в Бельгии «кооперативов милосердия» и т.д.

Деятельность кооперативов имеет большое значение для лиц, имеющих низкие доходы; она вносит ощутимый вклад в смягчение обострившейся во многих странах проблемы бед­ности части населения.

Для трудящихся кооперативы привлекательны также в силу демократического характера их внутренней организа­ции и управления. Производственная демократия — неотъ­емлемый признак кооперативных предприятий. Демократи­ческие принципы организации кооперативов и управления ими — равенство их членов при принятии решений, формы участия в управлении и т.д., — свойственные предприятиям с индивидуальной собственностью работников в коллектив­ном управлении, четко декларируются при их создании. Подчеркнуто пунктуальная регламентация демократических начал в управлении кооперативами, по существу, является отражением бытующего в сознании рабочих и служащих не­гативного отношения к их отчуждению от участия в управле­нии частными предприятиями.

 

            Как предприятия с индивидуальной собственностью ра­ботников в коллективном управлении, кооперативы способ­ны стабильно производить конкурентоспособную продук­цию, являются альтернативной капиталистическим пред­приятиям во многих сферах приложения труда, процессу концентрации богатства и власти в собственности узкого круга лиц. Они являются демократическим институтом, обеспечивающим защиту экономических и социальных прав своих членов.

Во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему сущест­венную финансовую помощь. Так, в Англии в законодатель­ном порядке был создан специальный фонд для кредитова­ния производственных кооперативов. В Англии, во Фран­ции, в Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую по­мощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.

Большую поддержку кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. Таким обра­зом, в ряде стран кооперативы включены в механизм госу­дарственного регулирования экономики, используемого в том числе в целях ослабления экономических и социальных противоречий.

В целом можно сделать вывод о том, что кооперативная форма собственности как одна из разновидностей индивиду­альной собственности работников в коллективном управле­нии прочно утвердилась в экономике развитых стран. Она находится в состоянии постоянного развития, что нельзя сказать о частнокапиталистической и государственной фор­мах собственности.

Иначе сложилась судьба кооперативного движения в России. После его расцвета в годы НЭПа оно было посте­пенно, за редким исключением, ликвидировано. Снова оно стало быстро и успешно развиваться в годы перестройки. Однако по непонятным причинам Законом РСФСР от 25 де­кабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской дея­тельности» организационно-правовая форма производствен­ного кооператива не была предусмотрена. Поэтому коопера­тивы прекратили свое существование. Многие из них перешли в так называемую теневую экономику. Там же про­должало возникать множество самодеятельных предприни­мательских структур, которые в иных условиях могли стать легальными кооперативами.

Организационно-правовая форма производственного кооператива (артели) право на существование получила со вступлением в силу части первой ГК РФ. Однако реальные возможности развития кооперативного движения были со­зданы лишь после вступления в силу 16 мая 1996 г. Закона о производственных кооперативах. С тех пор количество про­изводственных кооперативов неуклонно растет. По состоя­нию на 1 января 1999 г., поданным Госкомстата России, коли­чество производственных кооперативов составило 52,6 тыс., тогда как на 1 января 1995 г. их было 37,0 тыс. Таким образом, за четыре года количество производственных кооперативов вы­росло на 42%.

Неуклонному развитию кооперативного движения в последние годы способствуют предусмотренные законом о производственных кооперативах меры по оказанию государ­ством содействия кооперативам.

В соответствии со ст. 23 «Содействие государства разви­тию кооперативов» этого Закона предусмотрены различные формы содействия кооперативам со стороны органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления.

Во-первых, не допускается (запрещается) установление каких-либо ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями, в том числе на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий, иных объектов. На кооперативы распростра­няются все установленные законодательством Российской Федерации гарантии, формы и способы защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, в своей практической деятельности ко­оперативы поставлены в равные условия со всеми другими коммерческими организациями, осуществляющими пред­принимательскую деятельность.

Во-вторых, органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию кооперати­вов, в частности, путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сфере производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения ко­оперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации. В этой связи отметим, что ко­оперативам, их союзам (ассоциациям) необходимо самим проявлять инициативу перед органами государственной и муниципальной власти, для того чтобы содействие этих ор­ганов получило для кооперативов реальное наполнение.

В-третьих, что особенно важно для учредителей малых предприятий, статьей 23 предусмотрено, что кооперативы, относящиеся, в соответствии с законодательством о государ­ственной поддержке малого предпринимательства, к субъек­там малого предпринимательства, имеют право на все пре­имущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством Российской Феде­рации и законодательством ее субъектов.